الرياح البحرية: التنظيمية "تحيط" - نلقي نظرة فاحصة

© لونا فاندورن / Adobe Stock

في 30 أبريل ، نشرت الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) إشعارًا ، تطلب فيه تعليقات الجمهور ، على "ترخيص مضايقة عرضية" (IHA) مقترح. IHA هي وثيقة قانونية وقابلة للتنفيذ تقدم الشروط والأحكام التي يجب على الشركة الالتزام بها لحماية الحياة البرية. في هذه الحالة ، كان مشروع IHA لشركة Vineyard Wind ، وهي شركة طاقة الرياح جاهزة للبدء في إنشاء مزرعة رياح بحرية تبلغ قدرتها 800 ميجاوات في المحيط الأطلسي ، تغطي حوالي 675 كيلومتر مربع ، وتبدأ على بعد 14 ميلًا من ساحل مارثا فينيارد. سيكون هذا هو أول مشروع طاقة رياح أمريكية واسع النطاق يعتمد على المحيط ، ويتألف من أكثر من 100 مولد توربينات الرياح (WTG) ، ومحطة فرعية في البحر ، والكابلات البحرية والبرية ومرافق الصيانة. يتراوح عمق المياه بين 37-49.5 متر (121-162 قدم).

مطلوب IHA بموجب قانون حماية الثدييات البحرية (MMPA) لأنه ، من الواضح ، أن مشروع ضخم مثل هذا له آثار ومن المرجح أن "تأخذ" من الثدييات البحرية سيحدث أثناء البناء. "خذ" هي كلمة مثيرة للاهتمام في هذا التخصص التنظيمي. يمكن أن يعني أي شيء من قتل أو إصابة حيوان إلى "مضايقة" - يوجد مستويان - A و B. المستوى A التحرش له القدرة على التسبب في إصابات ؛ لدى المستوى ب القدرة على إزعاج ثديي أو مخزون بحري ، على سبيل المثال ، الهجرة ، التنفس ، التمريض ، التكاثر ، التغذية ، أو الإيواء ، ولكن لا تؤذيها بشكل مباشر. لا تتوقع شركة Vineyard Wind ومصائد الأسماك البحرية الوطنية أن يتسبب المشروع في وفيات أو إصابات خطيرة ؛ وبالتالي ، يعتبر تقديم "المضايقة" مناسبًا.

بالنسبة للشركات البحرية ذات الخبرة في مشاريع طاقة المحيطات ، مثل النفط والغاز ، فهذه ليست مفاهيم جديدة ومتطلبات تنظيمية. تم تمرير MMPA في عام 1972 وتم تحديثه على مدار 47 عامًا الماضية.

ومع ذلك ، على طول المحيط الأطلسي ، لا توجد صناعة بناء طاقة قائمة على المحيط مماثلة لساحل الخليج ، على سبيل المثال. بالنسبة للعديد من شركات الساحل الشرقي التي تثير فضولها بشأن المزايدة على عقود الرياح البحرية ، هذا أمر جديد. في الواقع ، يعد إنشاء فرص العمل والتوظيف هدفًا رئيسيًا بين حكام الساحل الشرقي الذين يرغبون في الحصول على هذه العربة. الفرص الجديدة عظيمة ، بالطبع ، لكن الرياح البحرية لا تزال تقع ضمن أنظمة تنظيمية ومعقدة راسخة ومعقدة. بالنسبة للشركات التي تتطلع إلى الانتقال إلى مجال الطاقة ، هناك دروس ضمن ترخيص المضايقات العارضة لشركة Vineyard Wind ؛ هذه الدروس تستحق نظرة فاحصة.
يتطلب قانون حماية الثدييات البحرية العمل الجماعي الدقيق بين الشركة في الحصول على تصريح "أخذ" ومقاولي المشروع والمقاولين من الباطن. هذه ليست مساحة عمل يمكنها تحمل موقف غير رسمي.

ستقدم IHA المعتمدة "مرفأًا آمنًا" ، إذا صح التعبير ، إلى Vineyard Wind للاستيلاء على حيوانات بحرية لا يمكن تجنبها. لكن إلى أي مدى يمتد هذا الشرط الآمن إلى المقاول؟ كيف يتم تثبيت المسؤولية إذا كان Vineyard Wind يفعل كل شيء بشكل صحيح ، لكن المقاول المبتدئ يفعل شيئًا خاطئًا ، ليس عن قصد ، ولكن مع ذلك ، شيء يوقف المشروع؟ هل تعتبر فاينيارد ويندز IHA بمثابة مظلة توفر غطاء لكل من يتم تعيينه ، أم أنها تغطي عمليات وموظفي فينيارد ويندز؟

الإجابات ، حسناً ، معقدة. ليست واضحة. متاهي. كل حالة فريدة من نوعها.

إذا كنت ترغب في نقل شركتك إلى مشاريع ريح بحرية ناشئة ، فعليك دعوة المحامي البحري لتناول الغداء الآن. نأمل ، بناءً على محاميه ، أن تكون خطواتك التالية واضحة وحاسمة. بشكل عام ، على الرغم من صعوبة التركيز على الصورة الأكبر.
الشاغل الأساسي داخل IHA من Vineyard Wind هو التحكم في الضوضاء المخففة والانعكاسات الصوتية ذات الصلة الناتجة عن كومة القيادة وتثبيتها وتثبيت البنية التحتية الرأسية لدعم أبراج الرياح. تؤثر هذه الأصوات على العديد من الأنواع - الحيتان والدلافين وخنازير البحر والأختام. بعض هذه الحيوانات - حوت شمال الأطلسي الأيمن ، على سبيل المثال - هي من بين أكثر فئات الحياة البرية حماية.

بالنسبة للحيتان اليمنى لشمال الأطلسي ، مرة أخرى ، على سبيل المثال ، تتطلب IHA "إجراءات إزالة معززة" ، بما في ذلك مناطق التطهير الممتدة ، التي يجب مراقبتها. إذا تم الكشف عن الحوت الصحيح ، فيجب تأجيل قيادة الوبر ، ولا تستأنف حتى اليوم التالي ، أو تؤكد المسوحات "تأكيد أن جميع الحيتان الصحيحة قد غادرت" منطقة التخليص. ليس هناك مجال للخطأ. تقترح IHA أن تخضع الحيتان اليمنى في شمال المحيط الأطلسي لمضايقات المستوى ألف ، في حين أن 20 منها يمكن أن تخضع للمستوى ب. وذلك خلال الإطار الزمني الكامل للـ IHA ، حوالي عام ، ومن المفترض أن يبدأ في عام 2020. والمخاطر كبيرة. يكتب خبراء الحياة البرية أنه خلال العامين الأخيرين ، تم قتل ما لا يقل عن 20 حوتًا صالحًا ويقدر عدد السكان الآن بما لا يزيد عن 420 فردًا.

في المقابل ، يمكن أن يخضع خمسة وثلاثون من الدلافين العامة للمستوى أ و 646 إلى المستوى ب. ومع ذلك ، إذا كانت الدلافين قريبة ، فيجب أن يتوقف العمل. يمكن إعادة التشغيل عند قيام الثدييات "بمغادرة منطقة التطهير المعنية طوعًا وتأكيدها مرئيًا خارج منطقة التطهير ، أو عند انقضاء 30 دقيقة دون إعادة اكتشافها."

لاحظ الإشارة إلى "المؤكدة بصريًا". سيُطلب من جميع السفن في منطقة العمل في المحيطات استخدام عمليات دعم السلام - "مراقبو الأنواع المحمية".

يطلب من الطواقم الحصول على تدريب محدد على تجنب الحياة البرية ، والذي يجب توثيقه والإبلاغ عنه. إذا حدث تجاوز ما تسمح به IHA ، فقد يؤدي هذا الإهمال إلى "تعديل أو تعليق أو إبطال" IHA. لإعادة التشغيل ، اعتمادًا على الظروف ، يلزم إجراء تقييم لكل كومة ، وليس منطقة العمل بأكملها. النقطة المهمة هي أنه يجوز للشركة في الأصل أن تلتزم بالسفينة والطاقم لمدة يومين أو أسبوعين أو شهرين ؛ المطالب الفعلية قد تكون مختلفة كثيرا.

جولي هاريسون هي رئيسة قسم التصاريح والحفظ التابعة لـ NOAA في مكتب الموارد المحمية. عندما سئل عن IHAs وقضايا المسؤولية ، أوضح هاريسون ، في رسالة بريد إلكتروني ، أن -

"تحدد IHA مسئولية صاحب IHA (والمصممين المحتملين) فيما يتعلق بالاخذ الموضح في التفويض الناتج عن الأنشطة الموضحة في الترخيص ، شريطة تنفيذ تدابير التخفيف والرصد المطلوبة."

وقالت إن العمل الذي تم تفويضه - قل ، في هذه الحالة ، بواسطة Vineyard Wind إلى مقاول - يصبح مسؤولية مشتركة بين الشركتين لضمان الامتثال الذي يحد من المسؤولية. الأهم من ذلك ، يمكن تحميل صاحب IHA والمقاول مسؤولية "أي إجراء لا يتوافق مع التفويض المحدد".

يتمثل مفهوم "take" الأساسي في أنه لا يمكن اعتبار الحدث مجرد حادث إلا إذا استطاعت الشركة أن توثق أنها فعلت كل ما هو ممكن لتجنب وقوع حادث.

تم سؤال NOAA عما يحدث إذا ضربت سفينة المقاول حوتًا أو أصيبت به أو أسفرت عن قتله. بطريقة ما ، هذا سؤال ساذج.

من المحتمل أن يعرف المدراء البحريون ، كما توضح NOAA ، أن "البحرية الأمريكية هي وحدها المسموح لها بالانتقال المميت من الحيتان من غارة السفينة قبالة الساحل الشرقي" (لكن هذا لا يشمل الحيتان الصحيحة).

مرة أخرى ، تعتبر NOAA أنه "من غير المحتمل أن تؤدي العملية" الطبيعية "للسفينة إلى أخذ ثدييات بحرية ، ولا تنصح NOAA Fisheries المشغلين الذين يقومون بعمليات" طبيعية "للسفينة بطلب إذن أخذ عرضي". توصي NOAA -

"إن السفن التي تشغل مصدرًا صوتيًا عالي الطاقة تحت الماء إلى حد ما (مثل المدافع الهوائية الزلزالية أو السونار التكتيكي أو منشئي القاع السفلي أو أجهزة قياس الصدى متعددة الحزم) أو معدات السحب التي قد تسبب تشابكًا أو طلب إصابة ، تحصل على إذن عرضي."

أخيرًا ، تنصح هاريسون بأن "كل مشروع مختلف ، لذا فإن قسم التصاريح والحفظ في NOAA متاح للإجابة على أسئلة حول أنشطة محددة وتقديم مدخلات خاصة بالحالة".

الأسئلة حول الضربات السفينة ، على الرغم من الصعب هدمها. صحيح ، في ظل ظروف "طبيعية" قد يبدو الإضراب غير مرجح. بالنسبة للحيوان ، على الرغم من ذلك ، فإن القيادة الوهمية قد تؤدي إلى سلوك مهمل وطائش. يمكن أن تكون الرحلة مباشرة باتجاه سفينة إمداد واردة تمر بشكل صحيح ، بسرعة محددة داخل IHA ، خط شحن معتمد. في تعليقات على NOAA ، تشير مجموعة من مجموعات الحفظ والبيئة إلى القلق من أن الوكالات الفيدرالية لم تفكر -

"إمكانية حدوث تأثيرات تآزرية حادة من أنشطة متعددة تحدث في وقت واحد ، أو من أنشطة طاقة الرياح البحرية جنبًا إلى جنب مع أعمال أخرى. على سبيل المثال ، لا تضع الوكالة في الاعتبار قابلية أكبر للإصابة بسفينة الحيوانات التي تعرضت للتحرش أو التشويش بشكل مؤقت. "

على الرغم من الخطر المنخفض المفترض لإضراب السفينة ، فإن IHA تحدد المتطلبات الصعبة لعمليات دعم العمليات ، المطلوبة في كل سفينة مشروع. في بعض الأحيان ، يجب أن يكون هناك PSO فقط لمشاهدة الحيتان الصحيحة. إذا كان هذا العمل مشابهًا للوظائف في صناعة صيد الأسماك ، فإن هؤلاء المراقبين ليسوا هواة ، وسلموا مناظير ووضعوا في متناول اليد.

من IHA ، ليس من الواضح من الذي يتعين عليه تعيين موظفي دعم العمليات وتوفير تدريبهم ، ولا حتى ما الذي يشكل "التدريب" ، وربما هذا شريط فيديو يتم مشاهدته أثناء الغداء ، وربما يكون أكثر موضوعية. مرة أخرى ، فإن القلق هنا هو أنه في هذا العمل الجديد ، مع هدف السياسة العامة المتمثل في جذب الشركات ، ستواجه الشركات الجديدة قضايا ربما لم تكن أبدًا جزءًا من خبرتها في العمل البحري. هل هناك التزامات إذا كان التدريب الذي توقعته شركة Vineyard Wind - ولكن تم تسليمه بواسطة مقاول - غير مناسب؟ (لم يتم الرد على أسئلة التدريب و PSO ، بحلول الموعد النهائي لهذا التقرير ، بواسطة NOAA أو Vineyard Wind.)

في تعليقات على NOAA تشير جمعية Lobstermen في المحيط الأطلسي إلى:

"برنامج إصدار الشهادات من طرف ثالث ، مثل النظام (الفيدرالي) المستخدم لمراقبي مصايد الأسماك ، والذي يضع معايير عالمية لجميع مشاريع الرياح ويتطلب الإبلاغ بعد كل نشاط / رحلة بناء".

في صناعة جديدة ، يمكن للمفاهيم القديمة والمألوفة أن تقدم مثل الجديدة بالنسبة لمطوري الرياح وللأشخاص الذين يتطلعون إلى العمل في قطاع الطاقة الجديد ، سيتم حل هذه الأسئلة التشغيلية في النهاية. المشروع الأول يعلم أهم الدروس. إيلاء اهتمام وثيق إذا كنت تخرج في هذه المياه.